美国放松绿卡配额，国际人才留美将更加便利

在川普政府从移民局（USCIS）使命宣言（Mission Statement）中删除“移民国家”一词的四年后，拜登政府再次修改了这份宣言。新宣言中使用了“欢迎”和“尊重”等词语，并缩短了宣言的长度。川普政府曾在2018年2月对这份文件作出修改，标志着美国移民政策向更强硬的方向转变，强调“维护诚信”和“保护国土安全”。这一变化曾遭到外部团体、前官员和民主党议员的谴责。美国移民律师协会（AILA）将此举描述为这是“川普政府企图削弱移民对美国做出的宝贵贡献”的企图。美国移民局在最新使命宣言中称：“移民局以公平公正和尊重地对待我们服务的所有人为宗旨，坚持美国作为一个欢迎所有人、充满机遇的国家的承诺。

最近美国国会众议院通过的《2022年美国竞争法》纳入了理工科博士学历人士的绿卡发放国别配额豁免的条款。分析认为，该条款如果生效，世界顶尖科技人才留美将更加便利，同时为美国在科技人才争夺战中提高竞争力。新法案旨在帮助外国创业者和STEM博士毕业生快速取得绿卡。美国国会众议院2月4日通过的《2022年美国竞争法》（America COMPETES Act of 2022）法案中包括了两项对世界技术人才赴美创业和希望获得美国绿卡的博士生颇具吸引力的条款。

法案提议为外国科技公司创业者设立“W”非移民签证类别。根据这一条款，外国新创企业的创业者的持股额度和公司投资规模如果满足一定要求，该创业者可以申请美国“W”签证赴美，在美国扩展业务，在满足一定的经营条件后可以获得美国永久居民（绿卡）身份。法案还为STEM（科学、技术、工程和数学类）专业的外国博士毕业生申请美国绿卡豁免国别配额限制。

目前美国每年发放给职业移民的绿卡数约为14万份 ，但任何国家申请者获批的上限不能超过总移民配额7% ，因此造成包括中国、印度等国的职业类移民申请者绿卡申请积压的情况。部分国家申请人等待时间长达20多年。有分析说，《美国竞争法》相关的移民条款若生效，美国雇主能够为来自世界各地的优秀研究人员快速争取到绿卡，包括那些职业生涯早期和从事尖端工作的技术行业人士，为美国获得显著的人才竞争优势。

美国国会众议院通过的《2022年美国竞争法》还需要与国会参议院的相关法案进行两院协调，达成一致协议后才能正式在国会通过、并送交白宫由总统签署生效。如果法案中的移民条款能够施行，将对美国吸引和留住外国技术人才增加更多吸引力。美国《福布斯》杂志高级撰稿人、非政府组织美国政策全球基金会（NFAP）执行总监斯图尔特·安德森（Stuart Anderson）撰文说，如果条款生效，将是美国国会30年来最重大的移民立法。

据美国政策全球基金会统计，美国大学的STEM专业研究生中，70%以上来自外国，一项仅限于美国大学STEM领域博士学位的移民改革措施每年可惠及1万多人；由于《美国竞争法》还允许在外国大学获得博士学位的毕业生在美国依照新法的规定申请绿卡，因此每年潜在受益的人数可能会更高。

美国目前的技术移民制度让在美国工作的外国专才经历“高度不确定而且往往令人痛苦的过程”。法案只是移民改革需要解决的问题中的一小部分。美国国家科学委员会今年一月在一份报告中统计，持有临时签证的国际学生占美国经济学、计算机科学、工程、数学和统计学博士学位人数的一半以上。美国国务院2018年的统计报告说，在美国就读STEM专业的国际学生（包括本科和研究生）中，中国学生所占最多，达16.2万人，印度其次，总数达15.4万人。