第一部分：NIW与EB2

NIW（National Interest Waiver）国家利益豁免移民属于美国职业移民第二优先EB2中的一个特例。EB2类别是针对那些拥有高等学位或其工作在美国具有国家利益的专业人士的职业移民途径。在常规的EB2申请流程中，申请人需要一个美国雇主来提供一个长期的工作岗位，并且这位雇主必须为申请人向美国劳工部（Department of Labor, DOL）提交劳工证申请，即Permanent Employment Certification（PERM）。

雇主帮申请人申请劳工证的过程是相当的繁琐、耗时、花费高昂：

⚠️ 雇主必须通过发布招聘广告和执行招聘程序来测试劳动市场，确保只有在无法找到符合职位要求的美国本地员工的情况下，才能聘用该申请人。

⚠️ 此外，该申请人的雇用不得对其他美国员工的薪酬或工作条件造成不利影响。

这一过程不仅需要展示长期稳定的雇用关系，而且一旦申请人离开或更换工作岗位，之前的所有移民申请努力都将作废。

只有在劳工证被批准后，雇主才能为申请人向美国移民局（U.S. Citizenship and Immigration Services, USCIS）提交EB-2移民申请（I-140表格）。

但NIW则是特例，美国政府出于国家利益的考虑，对那些能够为美国做出重要贡献的外籍人士，免除了他们永久工作许可的申请要求和复杂的劳工证程序。这些人可以直接向移民局提交移民申请，以获得绿卡。此外，申请人还可以自由跳槽，只要新工作与原申请的工作领域相同即可。

第二部分：NIW申请条件

由于NIW属于EB2，因此申请人必须符合申请EB2的条件，也就是拥有 “高等学位” （Professionals Holding Advanced Degrees）或者“特殊技能” （Aliens of Exceptional Ability）， 同时还需要在 “高等学位”的工作领域内工作。

高等学位：

“高等学位” 即指以下任意一条：

拥有美国大学的硕士及以上学历；

拥有外国同等大学的硕士及以上学历；

拥有美国或外国同等大学的学士学位，并同时拥有5年以上相关专业领域的工作经验（这两者综合起来，视为等同于硕士学位）。

特殊技能：

如果没有“高等学位”，你也可以通过满足以下至少三条要求，来宣称自己拥有“特殊技能”：

在其专业领域内曾经获得过学院、大学或其它教育培训机构颁发的官方学术证明；

在其专业领域内有十年以上的全职工作经验；

有在相关领域的专业从业执照；

因表现出卓越能力而获得的薪水或其他报酬；

专业协会成员的证明；

在所在的领域内获得认可，并做出重要的贡献。

申请人只需要符合 “高等学位” 或者 “特殊技能” 其中一个条件既可，不必同时符合两个条件。大多数申请人都是满足“高等学位”这一条件，而非“特殊技能”。

‼️请注意，“高等学位” 或者 “特殊技能” 只是申请国家利益豁免的基本标准，要想成功获批，申请人还必须满足其他的一些实质性要求。

NIW三重判定标准

1998年8月7日，美国移民局的行政上诉办公室（AAO）在处理纽约州交通部案件（NYSDOT）时，首次明确了评估国家利益的三重标准。

2016年12月27日，AAO在审理Dhanasar案件中认为，最初在NYSDOT案中确立的这三个标准过于模糊，因此需要进行更新。在新的裁决中，AAO重新定义了这些标准。

一、申请人的专业领域具有实际价值 （Substantial Merit）和全国性的重大意义（National Importance）

1.专业领域：

首先需要明确，NIW专业领域的定义非常广泛，覆盖了商业、科学、技术、文化及教育等各个方面。这意味着无论你的工作背景或专业方向如何，都有可能符合NIW的申请条件。

2.实际价值：

虽然“实际价值”的概念可能看起来较为抽象，但实质上，每位申请人的工作和专业领域都有其独特的价值。举例来说，无论是艺术创作、交通系统设计，还是科学研究，每项活动都对社会有着不可替代的贡献。你需要清晰地阐述自己工作的价值。

3.全国性重大意义：

“全国性”并不要求你的工作必须有全国或全球范围的影响。相反，重点在于你的工作能够对美国整体或其重要部分产生积极的影响。这一影响可能起始于局部地区或特定领域，但其潜在的未来影响可能会扩展至全国范围。例如，一个地区性的环保项目可能对全国的环境政策和可持续发展产生长远的影响。

你需要通过具体案例和数据支持，展示自己的工作不仅在专业领域内具有显著的价值，而且对于促进美国社会的整体福祉和发展具有全国性的重大意义。

二、申请人具备推进该专业领域进一步发展的能力和条件

美国移民局并不要求你证明你赴美后的事业一定能获得成功，但是要证明你具备推动某一专业领域发展的能力和条件。

NIW的第二重标准重点在于强调你的个人资质，这包括：你的教育背景，如高等学位证明、专业技能认证、专业培训等；同时，你过去在专业领域内取得的成就，如发表的科研文章、参与的项目、获得的奖项或专利等；还可以阐述一下你的职业发展规划、可能获得的工作邀请等。这些都是移民官评估你的专业能力和对该领域贡献的重要依据。

你需要在申请材料里向美国移民局证明，你具备卓越的专业能力、获得了一定的成就，对未来也有明确的规划，让移民官相信你到了美国之后还能够发光发热，有能力继续进行相关领域的工作，并给美国创造价值和利益。

三、豁免申请人的工作邀请和劳工证的要求对美国是有利的

NIW申请的最后一个重要标准是证明豁免工作邀请和劳工证（PERM）的要求对美国具有明显的利益。这一标准反映了美国移民政策的灵活性和前瞻性，旨在高效识别并吸纳那些能为美国的发展和繁荣带来贡献的人才。

在评审过程中，移民局会综合考虑：

1.对于那些由于个人资质或专业领域的独特性，而难以适应常规的工作邀请或劳工证程序的申请人来说，传统的就业路径可能并不适用。在这种情况下，你的专业能力和贡献的独特性就是豁免的合理依据。

2.即使在美国劳动市场已有合格的本地工人的情况下，如果你的专业贡献和知识被认为对美国有着独特且不可替代的价值，能够促进特定专业领域的创新与发展，并对美国的整体福祉带来正面影响，那么豁免对你的工作邀请和劳工证要求就尤为重要。

3.你的专业能力是美国迫切需求的，例如，目前美国移民局偏爱STEM方向的人才，如果你是在通信工程/工程材料/人工智能/计算机安全/量子信息，或者在科技领域，或者在医疗健康领域，或者在能源与环保领域等有显著成就的人才，那你就特别符合这一标准。

第三部分：NIW申请流程及材料

NIW申请主要分为以下3个步：

1.准备材料；

2.提交申请；

3.等待移民局审理结果。

NIW申请材料

1.申请材料及参考装订顺序：

• 申请费支票：支付费用的支票、汇票或G-1450 (信用卡支付)，有两笔费用，分别为：715美元 (申请费) 和 300美元 (庇护费)，需分开支付。

• Cover Letter：一封介绍信，概述申请的目的和包含的文件。

• Exhibit List：列出所有支持文件的清单。

• G-1145 (E-Notification)：用于接收电子通知的表格。

• G-28：如果申请人有律师或代理人代表需提交，个人申请可不提交。

• Form I-907 (if premium processing)：如果选择加急处理，则需要提交此表格，费用2805美元。

• Form I-140：这是申请NIW必须提交的表格。

• ETA Form 9089：只需要填写Parts u, K,L and M。

• 护照首页

• Form I-94：入境/离境记录

• 在美合法身份证明

• Petition Letter：概述申请人的移民资格，总结相关证据，阐明其符合国家利益豁免一封措辞得体且有理有据的申请信对于NIW成功获批至关重要。

• Exhibits：支持申请的证据材料，如论文、推荐信、奖项等。

完成装订后，建议对完整的申请材料进行扫描存档，方便以后参考。

2.支持性文件

✔️申请人所属同领域专家的推荐信

推荐信需要经过美国移民局审议，移民局会评估推荐人的资格，以确保其具备判断申请人工作是否符合国家利益的能力。

在选择推荐人时，申请人需要保持既全面又客观。一方面，申请人应有非独立性质的推荐信，这类推荐信通常由与申请人有直接合作或职业关系的人提供，可以详细描述申请人的专业贡献、技能和职业道德。

另一方面，由于美国移民官员更倾向于接受独立推荐人的推荐信（这类推荐信被视为能更客观地反映申请人的能力和成就），因此申请人也需要独立推荐信，这通常来自对申请人的工作和成就有一定了解但没有直接合作背景的专家。

此外，推荐人不必是美国公民，也不必从美国寄出推荐信。一般而言，政治家的推荐信并不比其他专家的推荐信更有优势，因为政治家的推荐信往往较为泛泛而谈，不够具体。

一封优质的推荐信应当涵盖以下几个关键要素：

• 推荐人与申请人的关系：如果推荐人未曾与申请人共事，应在信头部分明确指出这一点。

• 推荐人了解申请人工作的情况：详细说明通过何种方式（如学术期刊、研究项目等）以及这些信息如何与推荐人的专业相关联。通常，信息来源越为公认，该推荐信对移民官的说服力越强。

• 推荐人的背景介绍：目的是让移民局相信推荐人具备评估申请人是否符合国家利益的资格。这包括推荐人的教育背景、职业经历、雇主信息、职位和工作地点等。

• 详细描述申请人的工作重要性：推荐信中必须包含具体事例来证明：

申请人已取得的行业内有影响力的成就；

证明申请人的能力超过同行；

申请人的工作成果对推荐人的专业或其他领域产生了影响；

申请人的工作在全国范围内的影响力及其获得的认可；

申请人在美国的工作符合国家利益，并预计将在未来为其专业领域做出重大贡献。

NIW申请的成功关键在于突出申请人过去的成就，而非对未来潜在贡献的预期。移民局官员通常根据申请人的过往成就来评估其对国家未来的贡献能力，而不是基于对未来可能带来的好处的判断。因此，推荐信应重点描述申请人在其专业领域内已经取得的重大成就和影响，而不应仅仅关注其未来的预期收益。

在过去，推荐信对于NIW申请的审理具有重要影响，但现在，只有那些符合客观标准的材料才能更有效地说服移民官员。

✔️关于申请人所做过的有价值贡献的实质证明

• 发表文章的证据：申请人独立或与他人合作发表的文章数量，以及这些文章所发表的期刊的排名情况。

• 引用次数：申请人的文章被其他研究者引用的频次，这些数据可以通过Google Scholar或Web of Science等学术数据库查询得到。

• 商业参与与经济贡献：证明申请人参与商业活动和促进经济发展的证据。

• 研究成果的关注度：申请人收到的关于其研究成果或进展的重印请求或进一步合作的询问。

• 行业认可：来自知名期刊或组织的认证信函或邀请参与专业活动的邀请函。

• 获奖与荣誉：申请人在专业领域内获得的奖项、荣誉或证书的复印件，以及评选这些奖项的标准文件。

• 专业协会成员资格：申请人作为专业协会成员的证明，特别是那些只有领域内杰出人士才能加入的协会。

• 评审经验：申请人曾参与评审工作，评价同专业领域其他人员的工作。

• 媒体报道：关于申请人研究成果的新闻报道复印件。

• 国际成就与奖项：申请人在领域内获得的重大国际性成就或奖项。

• 商业成功证据：如果申请人来自表演艺术领域，其商业成功的证据，如票房收入或销售量记录。

• 作品下载量：申请人发表的作品在网络上的下载次数。

• 专利授权：申请人持有的专利及其商业化授权证明。

• 其他相关证明：任何其他可以证明申请人专业成就和贡献的材料。

请注意，上述证明材料并非都是必要的，一般来说证明材料越多越好，但是移民局在评估这些材料时，更注重材料的质量而非数量。

移民局对NIW申请的侧重点和要求是：

申请人过往取得的具体成就，而非仅仅对未来的预期或计划；

申请人的研究成果或发表的文章获得的引用次数；

申请人的文章或研发的程序被广泛下载，显示出其工作的流行度和影响力；

申请人持有的专利或研究成果已经被商业化，这表明了其创新的实际应用价值；

任何可以客观验证并有文档记录的成就，这些成就需要能够证明申请人的表现超越了同行业其他专业人士。

我们需要注意，美国政府正在逐步提高NIW的申请门槛。过去可能被批准的申请，现在却面临拒绝。因此，申请人需要投入更多的精力和时间来准备NIW申请，以适应更为严格的审查标准。仅仅证明自己的能力达到“合格”水平是不够的，必须展示出自己的能力远超同行平均水平，并且通过展示过往的成就来证明自己未来在美国的工作将对美国的国家利益产生积极影响。

⚠️提交NIW申请之后

当你提交了NIW的申请之后，移民局会向你发送一份收件通知，移民局收到你的申请材料的那天是你的NIW申请日期，也是你的优先日期（Priority Date）。该优先日期将决定你将来可以递交身份调整申请的时间，美国移民局通常会在申请递交后的1-2周内发出收件通知。

NIW申请审理结果

一般来说，自收到NIW申请文件后，移民局需要3到9个月的时间来审理，如果选择加急办理，移民局会在45个工作日出具结果。

☑️批准通知（Approval Notice）

如果申请人提供的证据和材料能够充分证明符合NIW申请条件，移民局会向申请人发出批准通知I-797表。

☑️补件通知（Request for Evidence， RFE）

如果移民局官员认为现有材料不足以作出批准决定，他们会发出RFE，要求申请人在指定期限内补充提交额外证据材料。

☑️拒绝意向通知（Notice of Intent to Deny， NOID）

如果移民局初步认为申请人的材料不能满足NIW条件，他们会先发出NOID，给申请人一个回应和补充材料的机会。

☑️拒绝通知（Denial Notice）

在审理过程中，如果移民局官员最终判定申请人提供的证据材料不能证明符合NIW条件，他们将向申请人发出拒绝通知，正式拒绝该NIW申请。

如果NIW申请被拒绝，申请人还有以下三种选择：

1.提出上诉（Appeal）

在拒绝通知发出30天内，申请人可以向移民局行政上诉办公室（AAO）提出上诉，要求重审该决定。上诉时需要提交I-290B表格说明反对理由，并附上解释信和申请费。

上诉过程通常需要6个月或更长时间。AAO审理很严格，批准率只有5%多一点。

上诉时可以提供新的证据材料来证明移民局之前的决定是错误的。但AAO主要还是审查原有证据。

注：如果申请人认为移民局的决定存在明显错误或不公，可以选择上诉（Appeal）。但上诉周期长，批准率低，而且费用较高。除非有很强的反驳理由，否则不建议轻易上诉。

2.要求重新审理（Motion to Reopen）或复议（Motion to Reconsider）

在30天内向原审理的移民官提出重审或复议的动议。

重审要求是基于新的证据或情况变化来重新审查，需提供新的证词或书面材料。适用于因遗弃或未及时回复而被拒的情况。

复议要求是基于新的法律论据来重新考虑，需说明原判决存在错误，但不能提供新证据。

重审和复议由原审案的移民官进行。如果官员认为理由不足，会转交AAO裁决。

3.重新递交NIW申请

法律没有规定被拒后要等多久才能重新申请，理论上可以立即再次申请。但如果申请人没有新的成就，重复申请可能还是会被拒。建议申请人积极准备创造条件，提高申请材料质量后再重新申请，被拒并非终点。

注：这可能是最有希望的选择。但需要投入时间提升自己，准备更有说服力的申请材料。

NIW申请被拒后还有多种补救措施可以争取，但都需要申请人提供充分理由和新的有利证据。

总体而言，NIW绿卡申请免除了对申请人劳工证的要求，因此其申请门槛显著高于传统的EB2。随着越来越多的人选择申请NIW绿卡，美国移民局不断提升申请标准，并加强审核过程，对材料不足或不明确的案件频繁发出补充材料通知（RFE。

但由于NIW申请无需雇主支持、无需提供永久工作承诺，也无需申请劳工证，这对于许多优秀人才来说，可以大幅节省申请人的时间和成本，NIW仍然是个非常不错的留美方式。